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第三百三十七章 路制（第2页）

但是，自宝元元年，以至庆历末年，宋王朝一直疲于应付辽、夏的侵扰和平息湖、广地区的民族矛盾，同时又调整三路及湖、广地区的军政体系，无暇顾及东南地区。

皇祐以后，上述诸路安抚使体系配备完毕，基本定型，这样自皇祐元年迄于北宋末年宋王朝对东南地区的军政体制大约进行了4次重大的调整。

第次为皇祐时期，在皇祐元年正月乙卯，宋朝政府因两浙转运司之请，令“自今杭州专管勾一路兵马钤辖司事”。

这次改制仅限于两浙，不过，不久就扩大到整个东南地区。

皇祐三年正月丙子，又诏令“江宁府、扬州、庐州、洪州、福州并带提辖本路兵甲贼盗公事”，并“益屯禁兵。仍分淮南为两路:扬州为东路，庐州为西路”。

同年，两浙也分为东西两路，“杭、越守臣各兼两路屯驻驻泊兵马钤辖”。

第二次在嘉祐四年，直接动因是“知福州燕度言闽故多盗，请少假事权经制一路”，遂进一步增强东南诸路的统治力量。

具体措施是“淮南东路扬州、西路庐州、江南东路江宁府、西路洪州、湖南路潭州、浙东路越州、福建路福州并兼本路兵马钤辖，就置禁军、驻泊禁军三指挥，越州、福州置禁军二指挥”。

“逐路选尝历任武臣二员为兵马都监，浙东、福建路一员”，“以专训练，毋得差出”。

宋廷这两次的措施，看来主要是恢复前期东南地区一路军政合一的体制，同时增加了该地区的军事力量。

至于第3次，则是在徽宗大观三年，时宋廷认为“东南久安，兵势寡弱，人轻易摇，当谨不虞之戒”，因此，于十二月癸巳下诏，“以扬、江宁、杭、越、洪、荆南、潭、福及广、桂为帅府，真、江、润、明、虔、靖、邵、泉、封、邕为望郡。

帅府仍兼总管，用侍从官。望郡以郎官以上为之。又定帅府屯兵二千，望郡一千”。

但是，据《淳熙三山志》所言，四年罢帅府、总管，依旧制”云云，恐这次改制又全面废除。

最后的第4次是在宣和三年，当时虽然方腊被擒，可是他的余部尚存，于是宋“诏杭越州、江宁府、洪州守臣并带安抚使”，以处理东南善后事宜。

要之，至北宋末年，宋朝先后在京东、京西、河北、河东、陕西、广南诸路设置了7个经略安抚司或安抚司，而在东南、川峡诸路设置了个钤辖司，以总一路兵权。

南宋时期的安抚制置使靖康二年，北宋灭亡。

四月，徽、钦二宗被俘北去。五月，高宗即位。

六月，宰相李纲为收拾残局，提出中兴大计。

他“请以河北之地建为藩镇，朝廷量以兵力授之，而于沿河、沿淮、沿江置帅府、要郡、次要郡以备控扼”。

沿河略而不言，“沿淮帅府二，治扬、庐。沿江帅府六，治荆南江宁府、潭洪杭越州。大率自川陕、广南外，总分为十九路，每路文臣为安抚使、马步军都总管，总一路兵政，许便宜行事，武臣副之”。

李纲虽然不久免职，但这一建请却被采纳，并次第付诸实施。

建炎元年，杭州、洪州、扬州、潭州、江宁府并升帅府。二年，庐州、荆南府并升为帅府。

福州最晚，三年亦升为帅府。越州未见置帅府之时间，恐史文遗阙，其事体与杭州同，设置帅府亦当在元年。

川峡地区安抚使的设置，稍晚于东南诸路。

建炎三年十月，知枢密院事张浚充川陕等路宣抚处置使，受命统一指挥和协调西部战区军政事宜。

张浚入蜀后立即着手调整川陕军政机构，“徙端明殿学士、知熙州张深知利州、充利州路兵马钤辖、安抚使”，而“知成都府卢法原去利州路兵马钤辖不兼”，从此，利路置帅，成都帅臣不再兼利州路兵权。

景德六年以来形成的体制，至此结束。

而成都府路的话，据《方舆胜览-成都府》条的记载，自“罢兼两路”后，也“始带一路安抚使”。夔州路稍晚，四年五月始置帅，以知夔州兼任。至于潼川府路，则迟至乾道六年始置，“依旧泸南置司”。

加上广南东、西两路与京西南路，这样，南宋十六路安抚使就全部形成。

安抚使路至此也始成为项通行于全国的制度。

由于自建炎以来处于战争状态的缘故，浙西路、江南东西、荆湖南北等路，各安抚使的治所、辖区多有变更，江淮、京西、荆湖南北一带，建炎、绍兴间甚至复方镇之制，设置镇抚使，然均终复如旧制。

惟京西南路与利州路与北宋异制，可得而言。

大抵京西南路自建炎南渡后两度沦陷，绍兴收复后重建，以襄阳为一路帅司治所，辖襄阳府、随房均郢4州与枣阳、光化2军。

利州路则自绍兴十四年起分利州为东西两路。

从此以后，直至端平前后，利州路分合不定，达0余次之多。

大凡合则以兴元为治所，分则以兴元府、兴州为治所。

分时东路辖兴元府、剑利阆金洋巴蓬7州、大安军，西路辖阶、成、西和、凤、文、龙、兴7州。