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第二百三十七章 与时俱进的法律三（第3页）

另外，清初时通过发布“更名田”、“垦荒令”，使由于战乱而荒废的土地，重新得到开垦，同时发给新开垦的土地所有者“印信执照”，不准原来业主“认业”，从法律上确认和保护其土地所有权。

乾隆二年制订“承垦荒地之令”，要求开垦荒地者必须先向官府呈报。

在《垦田利则》中规定，以向国家纳税作为国家承认其垦田的所有权的前提。

为了保护土地私有权，清律规定凡盗卖、盗耕种、冒认及侵占他人田宅的行为，按律治罪。

清代的国有土地有：官田、官庄和屯田，官田属清政府所有，租给农民耕种，国家收取地租。

官庄是赏赐给宗室贵族的圈地，包括皇室庄田、宗室庄田、八旗庄田，采取庄园制，役使奴仆进行生产。

屯田，又称军田或赋军田，由兵卒、旗人屯垦，用于军饷，这些国有土地都受到清律的严格保护。

清代的“旗地”，是旗人依靠政治特权而占有的土地。

为了巩固清朝的社会基础，清律严格保护“旗地”，不准旗民把旗地典卖给汉人，已典卖的由官府强制赎回。

由于“旗人不习耕种”，使得禁止旗民交产的禁令无法施行。

咸丰二年，不得不通过《旗地买卖章程》，允许“旗民交产”。清代为保护宗族的经济基础，清律和宗族法都保护宗族公产，严禁族人擅自处置公产。

到清代，无论是买地、租房、雇工、合伙、婚娶、借贷等都以契约作为凭证，确立双方的权利义务关系。

在雍正、乾隆时期，既有官版契纸，也有民间手写契纸，如双方发生争讼，要出具契纸作为凭证。

加盖官印的“红契”比未盖官印的“白契”的法律效力要大。

上述民事法律的发展变化，反映了清代封建社会内部商品经济的发展，也是社会的进步。

清朝的经济立法也基本上沿袭了明制，但革除了明代旧制中的一些弊端，创立了一些新制。

（1）赋役立法

清军入关后，废除了导致明末农民大起义的“三饷”，即“辽饷”、“剿饷”和“练饷”。

于顺治十四年颁行《赋役全书》，建立清政府的赋役制度，即根据土地、人丁的登记情况，计算和确定田赋、丁银的数量。

这就为赋役征派和地方政府财政收支提供了统一遵行的法律根据。

随着商品经济的发展，按土地与人丁征收双重赋税的赋役法已不能适应，必须加以改变。

到了康熙五十二年，更是下诏“滋生人丁永不加赋”的法令。

到康熙朝后期，为解决人役负担不均问题，改为“摊丁入亩”，即把丁银按土地亩数平均分配到田赋中去，不再按人头征税。

这种改革经历150年才最后完成。

“摊丁入亩”不仅简化了征税标准，减轻了劳动人民的负担，而且由于实际上废除了人丁税，放松了对劳动者的人身束缚，为工商业发展提供了自由劳动力。

（2）手工业、采矿业的立法

清顺治三年（公元1645年）下令废除明朝的匠籍制度，“除匠籍为民”，匠户编入民籍一体纳税当差，具有相同的社会地位。

清廷放宽了对手工业的专断，允许民间手工业者在较大范围内自行经营。

但在武器、铸币、供应内廷的织物、瓷器等由官府经营。

清初曾允许和鼓励民间开矿，到康熙四十年颁布禁矿法，不准民间采矿，以防矿徒聚众造反。

康熙四十四年，在云南省城设立“官铜店”，由官府垄断铜的买卖，凡商人制出的铜，必须卖给“铜店”，如私相买卖，一经查获，铜被没收，人皆治罪。

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