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第41部分（第5页）

简言之，安福俱乐部赢得了重大胜利。在　４７０　席的国会中，安福系控制

３４２　席。其余　１２８　席中，研究系控制约　２０　席，交通系也许占　５０—８０　席，其

他席位由无党派独立候选人占有。

随着议员们　１９１８　年　８　月到京，各派建立了俱乐部，以便联系和动员。在

以后两年内，俱乐部将是国会里的主要组织。最大的当属安福俱乐部。它的

总部一直在北京的安福胡同，秘书处设在一个更宽敞的场所，可以在那里召

开全体会议。秘书处分　５　个部门，每一个部门又分若干科室。每个部门都由

一名俱乐部的领导成员监督，科室则由指定的俱乐部官员管理。

为了内部管理，俱乐部章程制定了详细的制度。有评议会、议员会和政

务讨论会。但实际上，俱乐部由少数几个创办俱乐部并控制其资金的小团体

操纵。俱乐部的决策是在这个集团的成员当中和他们与其俱乐部外的政治盟

友之间的非正式商议中作出。然后，省代表团的领导再将决定传达给在北京

各处的省招待所举行的各代表团的非正式会议。这些会议将调处任何问题，

所以当俱乐部正式召集决策会议时，会上通常只有领导人的发言及几乎无异

议的象征性投票。

领导层很有能力，以致剥夺了议员们指望从总统、副总统、议长、副议

长候选人及内阁职务的被提名者那里得到的贿赂收入的相当部分。在缺少大

笔贿赂的情况下，议员们的收入来自他们每年　５０００　元的政府工资，加上作为

津贴的每月从俱乐部收到的　３００　元，该款以支票形式支付，只能在俱乐部的

会计部门兑现。俱乐部还另付　３００　至　４００　元给省代表团的领导们及担负其他

重要工作的议员们。一些知名议员的收入还要加上政府闲职，如各部的顾问

③同上；外交部档案　2282982，急件　67，1918　年　6　月　18　日，翟比南致朱尔典，第　2　页；外交部档案　2282982，

急件　72，1918　年　6　月　29　日，翟比南致朱尔典，第　2　页。

④外交部档案　3713184，162951（f16666），急件　351，1918　年　7　月　24　日，北京，朱尔典致贝福，机密。

职位或政府的谘议委员会的职务的工资。此外，安福议员常可以在众议院秘

书厅因任人唯亲而臃肿的机构中安插自己的亲戚和朋友。因为俱乐部成员不

能通过惯常的受贿方法补偿在议席上的投资，他们不得不竭力维持俱乐部在

国会的优势，以使其领导能保住势力和政府职位，那是月津贴和干薪的根本

来源。俱乐部在国会的优势因而有助于加强它在国会耍花招时的内部纪律。①

安福俱乐部的纪律以及它在国会的优势，使国会的活动更加顺利，在这

种意义上有助于宪政发挥作用。选举总统是国会的主要任务之一。１９１８　年　９

月　４　日，国会几乎一致