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成压倒的力量以压制敌对集团，并获得对政府的长期控制。即使某派领袖设

法得到了总统或总理的职位，其对手仍将在各部、国会、银行或地方军队中

保持他们的立足点。从这些据点里，他们将团结起来共同对付统治的派系或

联盟，发表猛烈抨击的言论，制造谣言，扣压资金，阻挠军事联合，直到时

①芮恩施：《一个美国外交官在中国》，第　95—96　页。

①《北华捷报》，1922　年　2　月　4　日，第　289　页。

机成熟，便用行贿或政变的手段强行改换政府。同时代的外国人常将民国初

期的政治活动看作“喜剧”。事实上，这些都是宗派主义的政治活动，按其

自身逻辑发展，并在发展过程中破坏了宪政的结构。

１９１８　年安福国会的选举

对　１９１８　年国会选举的研究表明，在相对来说的早期阶段，宪政的形式和

宗派主义的现实相互渗透，那时二者看上去尚能共存。１９１７　年　６　月　１３　日，

在守旧的将领张勋力图使清帝复辟的短暂过程中，１９１３—１９１４　年选出的民国

第一届国会第二次被解散。张勋被效忠段祺瑞的力量逐出北京，段复任国务

总理。段祺瑞以前在内阁任职时，将国会视为眼中钉，现在他决定换掉它。

他的借口是，击败张勋复辟是再造民国，应当遵循辛亥革命的前例，召集临

时参议院起草新的国会组织法和国会选举法。选举新议会将给民国一个新起

点。只换国会不换总理，当然说不过去，南方　５　省拒绝参加。然而，临时参

议院还是于　１９１７　年　１１　月　１０　日在北京召开了。由段祺瑞的追随者及结盟派系

成员控制的临时参议院制订了选举人数更少、更顺从的国会的条例。

选举分两阶段进行，第一阶段选各省的选举人，他们稍后开会再选举国

会议员。例如，在江苏省，众议院初选和复选的日期分别定在　５　月　２０　日和　６

月　１０　日，参议院初、复选日期为　６　月　５　日和　２０　日。第一阶段众议院选举，

被英国驻南京领事翟比南描绘成“一次腐败和流氓作风的真正胡闹的活动〔原

文如此〕①”。他写道：“选票行情和日常的市场涨落一起记录在当地报纸上，

就像一件可买卖的商品，与大米或豆饼或其他商品的地位相等。”选举监督

截留大批本应分发给已登记选民的选票，填上假选民的名字，投入票匦，或

雇佣“乞丐、小贩、算命先生、农民及诸如此类的小人物”投票，这些都非

罕见。另外，选举助理也可以将一批选票卖给候选人，由他按同样方式处理。

有些候选人由于未能买到足够的选票，就雇佣流氓到投票站去抢。还有候选

人付钱给另一些候选人，让他们退出竞选的例子。翟比南报告说，在第一级

参议院选举中，情况较为平稳，因为选举人较少，更容易收买所有选票。②

在第二阶段选举中，候选人“开始认真地竞相出价”，在此阶段，众议

院的选票从　１５０　元至　５００　元不等。因对选票价格争论不休，选举一再推迟。

我们有来自天津的报告，如果说江苏的城市与天津有什么相像之处的话，那