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第32部分（第4页）

的努力。

在大多数的省里，政治领导人来自两种机构：一是军队，特别是清朝末

年在各地建立的现代化新军的领导人；二是各省的议会。虽然爆发革命经常

是从下层开始的，但当此清朝当局土崩瓦解之际，巩固政权的还是这两个集

团中的人。各省的最高行政长官是都督。如果我们把满洲几省和甘肃排除在

外，因为那里的情况不同，难于比较，余下的内地　１７　省中，在　１９１２　年仲夏

有　１２　省的都督是军人。（这　１２　人中有　６　人是日本士官学校的中国毕业生）。

有　５　位都督没有当过军人，其中　２　人来自清帝退伍前没有参加革命的省。军

队和省议会的比重各省不同。在云南，新军的军官牢固地控制了省政府。在

湖南，他们让位给来自省议会的领袖们。在几个省内，革命党及其支持者是

第三势力，并有可能甚至在广东这样的省里掌握省政府。在某些情况下，如

在湖北、江苏，军队的许多重要部门，不一定包括都督在内，是革命党的支

持者，或者跟它一样都持相对激进的观点。由此产生的政治状况经常是相当

混乱的。值得注意的是，在先前闹革命的各省中，多数省都有凝聚力，足以

防止北京在当地插进其权势人物。仅在北方三省，即直隶、河南、山东，以

及可以勉强算上的满洲，袁才能够单方面地任命重要官员。

多数省政府不仅不受北京的控制，而且还能积聚足够的力量阻止下级行

政单位分裂出去。在几个省内，巩固省的权力是一个艰难的过程。扩大革命

地区的方式之一，是建立省以下的、往往是府一级的革命政府。它们之隶属

于省政府，经常不是迅速地或彻底地完成的。但是，同北京在先前闹革命的

省里所拥有的权力相比较，１９１２　年年底省政府在自己辖区内的财政权和人事

任免权是很广泛的。这种状况部分地是由革命环境造成的，因为革命的第一

个行动就是破坏中央的权力，采用的形式就是内部分权。这种状况的出现，

在很大程度上还因为有这么一种主张在起作用，这种主张是，面对僵硬的中

央集权——它被认为是清朝统治，特别是清朝最后几年统治的特征——各省

坚持自治最符合中国的利益。

在省自治情况的诸多描述中，有上海年轻记者戴季陶　１９１２　年写的下面一

段话：“省之地位，对于地方则为最高之行政区域，对于中央则为最大之自

治范围。盖欲达共和之目的，非求民权之发达不可，而求民权之发达，则非

扩充自治之范围不可也”。戴指出，中央集权的拥护者辩解说：“中国之所

以不发达者，一般人士每论为地方之见太深，故此省与彼省隔，此府与彼府

隔……”但戴要把这一论点颠倒过来。中国太大，人口太多，不能通过中央

集权的机构来统治，中央集权的机构在帝国时期经常造成衰败和崩溃。“由

此言之，中国之所以不发达者，正以中央集权思想过深，地方自治观念甚微”。

戴认为，省自治以及民选省长，是国家政治进步和安定的关键。①