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第12章 柬埔寨王国（第1页）

经济体制

综述

柬埔寨是传统农业国，工业基础薄弱，依赖外援外资。贫困人口约占总人口的14%。实行对外开放和自由市场经济政策。本届政府执行以增长、就业、公平、效率为核心的国家发展“四角战略”（即农业、基础设施建设、私人经济、人力资源开发）的第四阶段。2016年7月1日，世界银行宣布柬埔寨正式脱离最不发达国家，成为中等偏下收入国家。

近年来，柬埔寨经济以年均7%以上的增速快速发展。2020年，受新冠肺炎疫情影响，柬埔寨经济遭受冲击，全年国内生产总值（gdp）约合262。12亿美元，同比下降3。7%，人均gdp降至1683美元。

据柬政府初步统计，2021年柬国内生产总值（gdp）约合286。43亿美元，同比增长2。4%，人均gdp为1730美元，其中，工业增长5。7%（制衣业增长4。6%、建筑业增长1。4%）、服务业增长0。3%（酒店和餐饮业增长-31。2%、交通运输业增长5。2%、固定资产行业增长0。6%）、农业增长1。4%（种植业增长1。9%、畜牧养殖业增长0。8%、渔业增长1。1%、林业下降1。4%）。年均通货膨胀率为3。4%，美元与瑞尔的汇率为1:4065，外汇储备216。14亿美元，可满足10。9个月的进口需要。广义货币（m2）1，587，386亿瑞尔，同比增长16。3%。

工业

制衣业和建筑业是柬埔寨工业的两大支柱。柬埔寨充分利用美国、欧盟、日本等28个国家和地区给予柬埔寨的普惠制待遇（gsp）等优惠政策，凭借本国劳工成本低廉的优势，积极吸引外资投入制衣和制鞋业。截至2020年底，在柬埔寨发展理事会（cdc）注册的经济特区58个，正式批准40个，正在运营24个，主要分布在国公、西哈努克、柴桢、班迭棉芷、茶胶、干拉、贡布、磅湛和金边市等省市。其中，西哈努克省经济特区数量最多。

据柬工业、科技和创新部统计数据显示，2021年，全柬在运营的大型企业共1879家，同比增长0。8%。新成立的大型企业163家，同比减少30。64%；关闭的大型企业148家，同比增长46。53%。全年创造个就业岗位，同比下降1。18%。全柬新成立的中小企业和手工作坊共1230家，继续经营的共1301家，创造个就业岗位；关闭1054家，减少5343个就业岗位。

截至2021年底，全柬共有工业手工业企业家，创造个就业岗位。主要涉及纺织制衣、食品、饮料、烟草、木材加工、橡胶、塑料和矿产加工等行业，主要集中在首都金边市、干拉省、实居省、磅通省、菩萨省、茶胶省、磅湛省和暹粒省等。工业领域投资额138。11亿美元，同比增长1。89%，投资目的地主要位于首都金边市、西哈努克省、干拉省、实居省、贡布省和柴桢省等。

全年共批准4303个建筑项目，建筑面积1299。81万平方米，同比下降23。4%，投资额约53。34亿美元，同比下降31。21%。其中，住宅类739。3万平方米、工业类254。45万平方米、商业类204。22万平方米、旅游类41。75万平方米，同比分别增长-2。3%、9%、-62。1%和-36。1%，分别占总建筑面积的56。9%、19。6%、15。7%和3。21%。

据柬国家电力局（eac）报告显示，全年柬电力供应126。01亿度，同比增长1。61%。其中，国内生产电力92。56亿度，同比增长7。9%，占全国电力供应的73。45%；进口电力33。45亿度，同比减少12。42%，占26。55%。此外，水泥产量894。48万吨，同比增长5。2%。

农业

农业在柬埔寨国民经济中具有举足轻重的地位。尽管存在基础设施和技术落后、资金和人才匮乏等制约因素，但柬埔寨农业资源丰富、自然条件优越、劳动力充足、市场潜力较大。柬埔寨政府将农业列为优先发展的领域，竭力改善农业生产及其投资环境，充分挖掘潜力，发挥优势，开拓市场。

全年共完成耕地面积公顷，同比增长0。26%，其中：全年雨季稻完成耕地公顷，相当于计划的60。85%。播种面积总计完成公顷，同比增长3。4%。全年雨季稻收获面积公顷，收获稻谷吨，同比增长10。23%，每公顷产量3。26吨。同时，全年旱季稻完成耕地公顷。播种面积总计完成公顷，同比下降5。8%。

此外，全年大米出口吨，同比下降10。68%，出口目的地共54个国家或地区，主要为欧盟22国（吨，同比下降23。56%）、中国（吨，同比增长7%）、东盟7国（吨，同比下降27。31%）、其他24国（吨，同比下降20。12%）。目前共有62家大米出口企业。

旅游业

2000年来，柬政府大力推行“开放天空”政策，支持、鼓励外国航空公司开辟直飞金边和吴哥游览区的航线。2002年，柬政府加大对旅游业的资金投入，修复古迹，开发新景点，改善旅游环境。2012年，柬埔寨共接待外国游客358万人次，同比增长24。4%。前五大外国游客来源国分别是：越南（76。3万人次）、韩国（41。1万人次）、中国（33。4万人次）、老挝（25。4万人次）和泰国（20。1万人次）。旅游收入达22。1亿美元，同比增长11。1%，约占gdp的14。2%，直接或间接创造了约35万个就业岗位。东盟国家来柬游客人数增势明显，达151。4万人次，占接待外国游客人数的42。2%，同比增长37。5%。2013年柬埔寨共接待外国游客421万人次，同比增长17。5%，旅游收入达25。5亿美元，同比增长15。4%，占gdp的15。5%，吸引62万个就业岗位。沿海地区逐步成为继吴哥景区之后又一重要的旅游目的地，在柬旅游业发展中扮演重要角色。2012年，沿海地区接待接待外国游客27。8万人次，同比增长44。1%，尤其是西哈努克省共接待外国游客21。3万人次，同比增长38。3%；接待国内游客65。8万人次，同比增长17。8%。自2011年7月柬沿海四省被纳入世界最美海滩俱乐部以来，柬政府高度重视沿海各省旅游业的发展，努力推动国内旅游链条延伸，开展了“清洁、绿色”为主题的清洁旅游城市竞赛和“一名游客一棵树”等活动，制订了2015年实现“无废弃塑料袋海滩”的目标，积极宣传推介旅游项目，加强沿海区域管理法等相关法律法规的执行力度，禁止污染项目进入，改善旅游设施，成立旅游监督队伍，提高旅游质量。柬政府正在制订“暹粒吴哥和金边至西南沿海地区和东北生态旅游地区”的旅游产品多样化战略，筹备2013年12月世界最美海滩俱乐部第九次会议和2013年海洋节，开发自身独具优势的旅游资源，促进当地经济发展。

旅游业的快速发展带动了与其相关产业的发展，2009年柬服务业产值占gdp的37。8%，远高于柬工业产值，其中交通运输占gdp的7。3%，零售和批发占8。8%，酒店餐饮业占3。8%，住宅投资占6。3%，医疗和教育占1。8%，金融保险及不动产占1。4%，其它服务业占8。3%。

金融

柬埔寨银行体系由国家银行和商业银行构成。柬埔寨的银行业监管采用的是单一监管体系，国家银行为其监管机构。

截至2020年底，全国共有商业银行52家、专业银行14家、可接受存款的微型贷款机构6家，不可接受存款的微型贷款机构75家，农村贷款机构246家，结算服务机构24家，贷款信息分享公司1家，外国银行代表处6家，货币兑换商2889家。

2011年7月11日，柬埔寨证券交易所在金边成立，这是柬埔寨历史上首家证交所。柬埔寨证交所由柬埔寨政府与韩国证券公司合作成立，其中柬方持股55%，韩方持股45%。2012年4月18日，柬埔寨证券交易所正式开业。截至2020年底，在柬埔寨上市公司共7家，分别为金边水务局、崑洲制衣厂、金边港口、金边经济特区、西哈努克港、爱喜利达银行和pestech电力公司。

对外贸易

根据柬埔寨商业部统计，柬埔寨主要出口市场为美国、英国、德国、日本和加拿大等；主要进口来源地为中国、泰国和越南等。

据柬海关总署统计，全年柬对外贸易额464。2亿美元，同比增长26。1%。其中，进口284。1亿美元，同比增长48。1%，主要商品是纺织用品、建材、钢铁、水泥、纯净水、酒类、汽车、药品、农药和化肥、电子产品和电力设备等；出口180。1亿美元，同比增长2。1%，主要商品是成衣、鞋子、旅行用品、电力设备和仪器、自行车、大米、家具、干胶、蔗糖以及水果和蔬菜等。

外国资本

全年共批准新投资项目和扩大投资项目169个，同比下降29%。批准投资额43。55亿美元，同比下降47。2%。其中农业领域1。35亿美元，同比下降8。5%；工业领域21。72亿美元，同比增长47。7%（经济特区内投资7。56亿美元，同比增长219。9%）；旅游领域1。28亿美元，同比下降96。7%；基础设施及其他领域19。21亿美元，同比下降30。7%。共创造11。3万个就业岗位，同比下降25。2%。

外国援助

据世界银行统计，自1960年以来，柬埔寨共接受外国援助168亿美元，日本、法国、亚洲开发银行、美国、欧盟为其主要援助方。

2019年，日本政府向柬埔寨提供援款6000万美元，贷款6300万美元；通过日本国际协力机构（jica）援柬技术合作项目支出共计34亿美元，用于派遣技术专家、接收人员赴日本进修、提供必要器材等。自1966年柬埔寨加入亚洲开发银行至2020年，亚行共向柬埔寨提供了43亿美元优惠贷款、无偿援助、技术援助等，实施项目403个，用于农业、自然资源和农村发展（25。1%），运输业（16。1%）、公共部门管理（12。8%）、水源、基建和城市服务（12。7%）、教育（9。6%）、金融（8。1%）、能源（7。6%）、跨部门项目（3。7%）、卫生医疗（2。5%），以及工业和贸易（1。7%）等领域。

据经合组织（oecd）统计，2019年，法国、20柬埔寨美国和欧盟对柬援助金额分别为1。82亿美元、8913万美元和6581万美元。