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第1章 法兰西共和国（第5页）

宪法

现行第五共和国宪法系1958年9月公民投票通过，10月4日生效，是法国历史上第16部宪法。曾进行过多次修改。宪法规定，总统为国家yuanshou和武装部队统帅，任期5年，由选民直接选举产生。总统任免总理并批准总理提名的部长；主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会；有权解散议会，但一年内不得解散两次；可不经议会将某些重要法案直接提交公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据形势需要采取必要措施”的全权。在总统不能履行职务或空缺时，由参议院议长暂行总统职权。

法律

法国法律制度属于欧陆法系，是成文法律，不容许法官制定法律，法官只能够根据法条来诠释法律（在某些领域的司法解释数量使得一些法律类似于遵循判决先例）。法国法律的基本法治精神仍然跟从《法国民法典》。根据《人权宣言》，只有危害社会的行为才会被禁止。前法国翻案法院首席法官居伊·卡尼韦（英语：Guycanivet）曾关于监狱管理事务写道：“自由是准则，对于自由的束缚是例外；任何对自由的束缚必须被依法进行，也必须遵循必要性原则与比例原则”——即法律只有在必要时、不会造成额外麻烦时，才能出台禁律禁令，才能“束缚自由”。

法国的法律体系分为两大主要领域——私法与公法。前者包括民法与刑法，后者包括行政法和宪法。只有《法兰西共和国官方公报（英语：JournalofficieldelaRépubliquefran?aise）》上出版的条款才拥有法律效力。其中，刑法遵循不溯及既往原则，追溯法令被禁止。就行政法而言，法国的行政法与一些国家行政法从属于民法的情形不同，是与其它法律完全分开且独立的。法国拥有两套相互独立的法院系统，即行政法院系统和普通法院系统，两者并行运转。两个法院系统有各自管辖的诉讼案件并能够作出最终的判决。行政法院系统，由行政法院、上诉行政法院和最高行政法院所组成，而普通法院系统则由基层法院（初审法庭、大审法庭、轻罪法院、重罪法院、商事法院、劳资调解委员会等）、上诉法院和翻案法院组成。为了解决两个法院系统在管辖范围上的争议，法国还设立权限争议法庭。

法国政府并未制定有宗教性质的法律，也并未将宗教当作发布禁令的动机或是目的，但对于宗教信仰自由的态度复杂。根据1789年《人权宣言》，信仰自由是宪法赋予公民的权利。自1905年政教分离法案实施以来，政府尽量避免宗教势力和因素对于决策的干预，但是近年来政府对于新兴宗教的态度违反宗教自由的准则——1995年起许多新兴信仰被议会认定为邪教；2004年法律禁止在学校穿戴宗教象征物；2010年法律禁止在公共场合佩戴伊斯兰面纱。一些人因此抱怨遭到歧视，造成不满，亦有相关组织如国际特赦组织和人权观察对上述法案提出了批评，但这些争议法案仍得到大多数人支持。

法国的法律体系中，并无性悖轨法（1791年废除）或是亵渎法之类明文条例，但是“反道德”（contrairesauxbonnesm?urs）和“扰乱公共秩序”（troubleàlordrepublic）的字眼曾常被用于限制街头卖淫和同性恋的公众表达，直至近年来LGbt平权运动在法国得到肯定。1999年，法国同性结合通过民事互助契约的登记成为可能；2013年5月，同性婚姻与LGbt收养完成合法化。法国于1881年便制定关于禁止歧视性言论的法案，但近年来，相关法案因侵犯言论自由的理由而遭到质疑和争议。法国法律中亦有反对反犹主义以及种族主义的条款，如1990年的《盖索法》禁止了对于犹太人大屠杀的否认。

议会

实行国民议会和参议院两院制，拥有制定法律、监督政府、通过预算、批准宣战等权力。国民议会共有577名议员，任期5年，采用两轮多数投票制，由选民直接选举产生。本届国民议会于2012年6月选举产生，议长克洛德·巴尔托洛内（claudebARtoLoNE），属社会党。参议院共348席，由国民议会和地方各级议会议员组成选举团间接选举产生，任期为6年，每3年改选一半。本届参议院于2011年9月改选产生，左翼获得多数席位，其中社会党占128席（2012年12月3日），该党成员让－皮埃尔·贝尔（Jean-pierrebEL）当选参议长。法国历史性地由左派全面执掌政权。

政府

法国中央政府是国家最高行政机关，对议会负责。除拥有决定和指导国家政策、掌管行政机构和武装力量、推行内外政策等权力外，还享有警察权、行政处置权、条例制订权和命令发布权。总理由总统任命，领导政府的活动，并确保法律执行。政府成员由总理提请总统任免。

法国本届政府于2017年6月21日成立，2020年7月6日改组，包括总理及16名部长、14名部长级代表和12名国务秘书。

巴黎时间2022年7月4日，法国总统府公布新政府内阁成员名单，原内阁中多名核心成员获得留任。发布的新闻公报说，新政府内阁成员名单由总理博尔内提议。除总理外，新内阁成员共有41人，包括16名部长、15名部长级代表、10名国务秘书，其中21人为女性。

2023年7月20日，法国总统府20日晚宣布政府改组后的新一届内阁成员名单，新内阁成员共41人，原内阁大部分成员得以留任，仅有8个内阁职位更换人选。

法国总统府当晚发表新闻公报说，根据总理博尔内的建议，总统马克龙任命了新内阁成员，包括部长、部长级代表和国务秘书，其中有21名女性。

法国媒体指出，这次政府改组属于“小调整”，大部分重要职位上的成员都得以留任，包括经济和财政部长、内政部长、外交部长、司法部长、国防部长和政府发言人。此次改组中引人关注的包括原负责公共账目的部长级代表加布里埃尔·阿塔尔担任国民教育和青年部长，总理博尔内前办公室主任奥雷利安·鲁索担任卫生和疾病预防部长。

政党

法国实行多党制，目前共有30多个政党。

（1）社会党（partiSocialiste，简称pS）：执政党和议会第一大党，左翼政党。前身是1905年成立的“工人国际法国支部”，1920年发生分裂，多数派另组共产党，少数派则保留原名。1969年改组成立社会党，1971年与其他左翼组织合并，仍用现名。党员近20万人，多为公职人员和知识分子。第一书记哈莱姆·德西尔（harlemdESIR），2012年10月当选。该党对内注意体现左翼政党色彩，主张维护劳工利益，同时采取务实的经济政策；对外主张维护法国独立核力量，推动欧洲一体化建设，并加强南北对话。历史上曾多次执政。2010年3月在大区议会选举中获胜，2011年3月和9月，先后赢得省议会部分选举和参议院改选，并与其他左翼力量共同赢得参议院多数席位。2012年5月，社会党候选人奥朗德当选法国总统。2012年6月在立法选举中获胜，在国民议会中占据296席（2012年12月10日）。

（2）人民运动联盟（Unionpourunmouvementpopulaire，简称Ump）：主要反对党和议会第二大党，属中右政党。前身系2002年总统大选中的竞选联盟，核心为原保卫共和联盟（戴党），并吸收了自由民主党和法兰西民主联盟的主要力量。2002年11月17日正式宣告成立，取用现名。党员约35万人，多为职员、官员、自由职业者、商人、农民和工人等。属中右政党。

（3）国民阵线（FrontNational）：极右翼政党，成立于1972年10月。党员约10万人，多为中小工商业者。1986年议会选举中首次进入国民议会。代表极端民族主义思潮，煽动排外情绪，强调“要把法国从欧洲控制和世界主义中拯救出来”，呼吁“进行一次反对新共产主义和世界主义的十字军讨伐”。现任zhu席让－玛丽娜·勒庞（Jean-marineLEpEN），2011年1月起担任现职。随着国际金融危机爆发，法民众购买力下降，失业人数激增，极右翼思想有所回潮。国民阵线借机大打移民、安全、就业牌，影响力再次上升。2012年4月法国总统选举第一轮投票中，该党候选人玛丽娜·勒庞得票率17。9%，创历史新高。2012年6月立法选举中获得2席，时隔20年再度进入国民议会。

（4）欧洲环保党（即绿党，LesVerts）。左翼政党。上世纪70年代起，法国环保主义者开始以绿党名义参与政治活动。2007年底，以绿党为首的各环保组织负责人共商联合事宜，并于2008年10月宣布成立欧洲环保党，仍沿用绿党称呼。现任全国书记帕斯卡·杜朗（pascaldURANd）。2010年3月大区议会选举中，绿党在首轮投票中再次位居第三。2012年4月法国总统选举第一轮投票中，绿党候选人若莉得票率2。31%。2012年6月立法选举中获得17个席位，自组党团。

（5）民主与独立派联盟（UdI）：中间派政党，成立于2012年9月。党员6。4万人。核心力量为激进党（pR）、新中间党（Nc）以及人运盟部分退党要员。现任党主xi让-路易·博尔洛（Jean-LouisboRLoo）。该党定位为“开放、富有建设性的反对派”，“平和、可信的替代力量”，欧洲建设、绿色增长和经济竞争力是其首要关切，提出建设“人性化的自由主义”。

（6）minzhu运动（modem）。前身是法兰西民主联盟（UnionpourladémocratieFran?aise，简称UdF）中的偏左派，由法兰西民主联盟前主xi弗朗索瓦·贝鲁（Fran?oisbAYRoU）领导。minzhu运动成立后拒绝与其他政党联合备选，党员一再流失。2012年4月法国总统选举第一轮投票中，该党候选人贝鲁得票率9。13%。2012年立法选举中仅获2席，贝鲁本人落选。

（7）共产党（partimunisteFran?ais，简称pcF）：现有党员约7-8万，多为工人、雇员、教员、手工业者等。现任全国书记皮埃尔·洛朗（pierreLaurent）。1920年12月成立。二战后初期达到顶峰，最多时拥有党员80多万，曾是法第一大党。但此后，在法经济结构发生深刻变化和国内外政治风云变幻的背景下，法共应对乏力，力量和影响不断下降，逐渐沦为边缘小党。2008年底，法共三十四大召开，决定与左翼党结成左翼阵线，在2011年省议会选举与参议员改选中分获118席与21席。2012年4月法国总统选举第一轮投票中，左翼阵线候选人梅朗雄得票率11。11%。2012年，立法选举中在国民议会中获7个席位。

其他政党有：

右翼：保卫法兰西运动（mouvementpourlaFrance）、保卫法兰西联盟（RassemblementpourlaFrance）。

左翼：左翼共和联盟（AssociationpouruneGaucheRépublicaine）、共和与公民运动（mouvementRépublicainetcitoyen）。

中间派：公民运动—共和之极（mouvementdescitoyens-p?leRépublicain）。

极右：全国共和运动（mouvementNationalRépublicain）。

极左：工人斗争党（Lutteouvrière）、革命共产主义同盟（LiguemunisteRévolutionnaire）、劳动党（partidestravailleurs）。

司法

分为两个相对独立的司法管辖体系，即负责审理民事和刑事案件的普通法院与负责公民与政府机关之间争议案件的行政法院。

普通法院有三类：1、专门法庭（包括儿童法庭、负责处理雇主和职工之间纠纷的劳资调解委员会、审理商人之间或商业公司之间争端事件的商务法庭和社会保险法庭）。2、民事法院。3、刑事法院（包括判决轻微犯罪案件的警察法庭、判决轻罪案件的轻罪法庭、判决重大刑事案件的重罪法庭）。

普通法院系统纵向上又分为四级：初审法庭、大审法庭、上诉法院和终审法院。终审法院是最高一级司法机关，负责受理对35个上诉法院所作判决的上诉。院长居伊·加尼韦（GuyKANIVEt）。

行政法院是最高行政诉讼机关，下设行政法庭。行政法院对行政法令的合法性作最后裁决，并充当政府在制定法律草案方面的顾问。

法国的检察机关没有独立的组织系统，其职能由各级法院中配备的检察官行使。检察官虽派驻在法院内，但行使职能独立于法院。检察官的管理权属于司法部。最高法院设总检察长1人，检察官若干人；上诉法院设检察长1人，检察官若干人；大审法院设检察官1人，代理检察官和助理检察官若干人。

政要

现任总统：埃马纽埃尔·马克龙。1977年12月21日生于法国亚眠鲁昂。毕业于巴黎第十大学、巴黎政治学院和法国国家行政学院。曾历任奥朗德总统经济顾问，总统府秘书长，经济、工业和数字部长。2016年组建政治团体“前进”运动，并以独立候选人身份参加总统大选。2017年5月7日当选法兰西共和国第八位暨第十一任总统。5月14日正式就任。2022年4月24日，马克龙在法国总统选举中获得连任，5月7日就职。

现任总理：伊丽莎白·博尔内（女）。1961年4月出生于巴黎。曾就读于巴黎综合理工学院、法国国立路桥学校、法国工程师学院。先后供职于法国装备部、教育部、总理办公厅、国营铁路公司以及巴黎市政府等部门。马克龙第一任期5年间，先后担任交通部长、生态部长、劳工部长。2022年5月16日，法国总统马克龙任命伊丽莎白·博尔内为总理。