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第三百一十一章 分化之策（第2页）

开元十四年，在靺鞨故地置黑水州都督府以辖制。

唐设置的羁縻府州数量是非常多的，据新·旧《唐书·地理志七》记载，羁縻府州数为八百五十六个，羁縻府96个，羁縻州762个。

另据《唐会要》卷七十记载：“凡天下三百六十州，迄于天宝，凡三百三十一州存焉，而羁縻之州八百”。

虽然根据史料的不同，记载的羁縻府州数量有出处，但是从统计的数量上仍然可以看出，唐朝设置羁縻府州的数量是很大的，是一个不间断的过程，几乎涵盖了唐朝周边的所有少数民族。

唐在北方设置十六个都护府，在南方设置十三个都督府管制辖区内的羁縻府州。

从汉属国制到唐羁縻府州的设置，羁縻制度也向前发展了一大步。

首先，为顺应加强中央集权的需要，羁縻府州制应运而生，唐代是我国封建社会空前大繁荣时期，经济发达，文化先进，帝王更迫切的需要强化中央集权以强化其控制力，羁縻府州制把边疆众多的少数民族并入同一个国家体系内，完全置于中央的有效控制下。

其次，羁縻府州制加强了中央王朝与边疆民族的经济文化交流，推动了少数民族经济发展，加速其汉化，进一步促进了民族大融合。

到了明代土司制度是在前代羁縻制度的基础上日臻完善，逐渐形成了一套中央政府对少数民族地区进行管理的民族政策。

明代土司制度，官分流土，形成了专门的职官体系。

其中，土司的设置分文职和武职。

据《明史·职官制四》载，文职土司有：土府。

就是土知府1人，正四品，负责掌全府行政、风化、狱讼。赋役，教养百姓。

土府同知1人，正五品；土府通判1人，正六品，同知、通判分掌清军、巡捕、管粮、治农、水利、屯田、牧马等。

土府推官1人，正七品，洪武三年设，负责刑名、计典。

土府经历1人，正八品；土府知事1人，正九品；土府照磨1人，从九品，经历、照磨等手法上下文移、磨勘六房宗卷。

土州。土知州1人，从五品，掌一州行政。

土州同知，从六品，土州判官，从七品。

土州吏目，从九品。

土县。土知县1人，正七品，掌一县行政，为基层衔职。

土县丞，正八品，土主薄1人，正九品。

土典史1人，无品级。

武职土司有：宣慰使司。

宣慰使1人，从三品；同知1人，正四品；副使1人，从四品；佥事1人，正五品。

宣抚司。宣抚使1人，从四品；同知1人，正五品；副使1人，从五品；佥事1人，正六品。

安抚司。安抚使1人，从五品；同知1人，正六品；副使1人，从六品；佥事1人，正七品；吏目1人，从九品。

招讨司。招讨使1人，从五品；副招讨1人，正六品；吏目1人，从九品。

长官司。长官1人，正六品；副长官1人，从七品；吏目1人，未入流。

蛮夷长官司。长官1人，正六品；副长官1人，从七品。

此外，明代还根据各土属地情况，设置数量不一的土巡检司和土驿丞，土巡检司为从九品，而土驿丞此类官职不分品级，为未入流的小官。

从品级上我们可以看出，武职官衔是高于文职的，明朝对土司官职授予非常谨慎，大数土司只领文职，武职土司很少，只能是级别较低的长官司一级。