康可璟:“如果是这种情况,朝廷可以在京城和藩镇两地,分别设置钱行。所谓钱行,就是储存钱货的库房。藩镇的钱货可以储存在此地,由该地钱行开出一份凭证,上面用火戳、签名、印章形成三道防伪,以便识别。每年运输税款和轻货时,无需实物运到异地,只需一张凭证,就可以异地放款,当场使用。”
周钧轻轻点头,说道:“此法甚好。”
康可璟说的办法,其实就是后世的银行。
藩镇收上来的税款和轻货,就存放在藩镇当地的国家银行,朝廷派人清点完之后,会开出一张凭证交给京城的户部。
而朝廷一旦确认了藩镇的预算之后,又会开出一张凭证,发给藩镇所在地的银行,令其放款给藩镇的军队。
此举有两个好处,一个是从藩镇手中收回了征税的权力,另一个是解决了税钱和轻货,在运输中产生的成本和火耗。
当然,这套办法,其实是周钧提前招来国市司,亲口交待的。
让康可璟反复记下这套说辞之后,再令其在殿中抛出。
处置了藩镇的财政大权之后,接下来便是兵权。
孔攸出列说道:“此番蓟州兵乱,仆固玚仅仅凭着一枚帅印,就能动用近万大军,险些攻下了太原。此事听起来不可思议,但在之前却已有先例。藩镇军队的调控,完全由将领所控制,使得军士不知朝廷,进而引发大祸的,安禄山就是其中一人。”
听见安禄山这个名字,朝殿之中议论纷纷,大臣们的言语之中,全是对藩镇的戒备。
孔攸:“边军调动,倘若藩将包藏祸心,那么大唐可能会迎来第二次河北之乱……臣建议,应当将藩镇军队的带兵和出兵权力,分割开来。藩将对于军队,只有领兵、训练的权力,至于军队应当攻向何方,何时开拔,兵数多少,应当由朝廷来决定。”
周钧微微点头。
孔攸:“朝廷可以在兵部之外,另设一府,名为枢密院,统管天下兵马的调动,与中书门下齐平。”
周钧:“这枢密院的主官,又从何处来?”
孔攸:“藩镇官员应当定期调动,担任枢密院中的职务。当然,枢密院官员也应当去往藩镇任职。”
孔攸的这些话,实际上已经点出了枢密院的两大作用。
一、枢密院分走了藩镇将领的出兵权,使其只有领兵的权力,而没有调动的权力;二、枢密院和藩镇之间,会出现官员的属地化轮换,以此来确保,任何一个藩将,都不会在一个固定的地方任职太久,从而和当地的军队和官员,形成过于牢固的利益纽带。
说完了枢密院,周钧在大殿上,与众多官员确定了一系列藩镇改革的细节:
首先,将藩镇的收税和经商权力,重新收归于朝廷所有,并利用银行的方式,最大化降低税款和军费的运输成本和损耗。
其次,朝廷在中书门下之外,设置枢密院(府),统管天下藩镇兵马的调动事宜,确保藩镇将领无权私自调动军队。
最后,枢密院和藩镇之间,建立官员轮换机制,任何一位藩镇将领,在地方上任职达到一定年限,必须迁入枢密院述职。
就这样,仆固家所引出的蓟州兵乱,给了朝廷一个插手藩镇的理由。
而朝殿上提出的这三条,在未来的日子里,被不断地完善和修改,成了北唐军事改革的基础,也成了解决困扰大唐百年藩镇困局的良药。