焉耆镇守府、十二龙部、大食教团、隐门,焉耆城中的四大派系,大大小小的官员和管事,齐聚在议事堂中。
大会开始,周钧先是环视了一圈众人,接着从孙阿应的手中,拿过朝廷授下的封书,还有皇帝的圣旨,开口说道:“钧身为帝婿,又受圣人所托,领陇右黜陟使,安西节度使,司掌官员升迁奖惩,又督查诸镇不法之事。”
堂内众人,见了封书和圣旨,又听了周钧的发言,纷纷稽首拜倒。
周钧又说道:“安西局势不稳,民间纷乱不休,焉耆城处置政务,应当从急而论。”
众人面面相觑,不明白周钧此言何意。
周钧:“从今日起,焉耆城中组建议事团,府所、十二龙部、大食教团和隐门,各自委派德高望重的宿老,加入议事团。”
众人不解,有人问道:“周都护,这议事团究竟是做什么的?”
周钧:“所谓议事团,负责的就是议政,所有有关焉耆城的政令条律、财税计划、还有部司行政审核等等,均由议事团商议并最终写成议书。”
有人又问道:“这商议是怎样的流程?还有,这议书是什么?”
周钧:“府所、十二龙部、大食教团和隐门,各成一派,就焉耆城中的法令制定、财税计划、行政审核等等进行商讨。每一派给出意见,并且写入议书。倘若四派能够达成统一意见,那么议书之中,就记为通过。倘若其中有一派反对,则将议书记为争议。无论是通过还是争议,形成的议书摘抄成信,再用海东青尽快寄到我的手中,我会酌情批复,再发还议事团。”
众人听完,也是懂了。
焉耆城今后颁布法令和行政审核,决策者再也不是镇守府,而是新成立的议事团。
议事团在法令和决策上形成意见,将最终形成的议书寄给周钧。
议书是否能够通过,最终的决定权,则要由身为安西节度使的周钧来掌控。
周钧继续说道:“议事团负责法令条律的制定、财务税赋的计划,还有行政事务的审批。城中原本负责军事、税赋、民生、建设、刑罚、宗教等等的诸多部司,相关的行政汇报和结果审核,皆由议事团来负责。当然,如果部司的行政决策,议事团在审核过程中出现了分歧,也形成议书,再交由我来裁定。”
听到这里,焉耆镇守使龙尧立的脸色有些难看。
议事团的出现,等于夺去了镇守使的大部分权力。
但仔细想想,他也无计可施。
一来周钧是安西节度使,本就承了朝廷的封书;二来龙尧立政绩不佳,又办事不力,周钧没有撤了他的职,已是开恩,又怎好再多求些什么。
堂中众人听完周钧的讲述,有人问道:“焉耆城中每个派系,内部如何商讨?”
周钧:“派系内部如何商讨,又给出什么样的结果,那是每一个派系内部的事情,我不会多管,只要每一派能够派出宿老,与其它三派就焉耆城的议政,共同商讨并给出议书就行。”
眼见众人再无问题,周钧说道:“我也知道,安西四镇,从来没有过议事团的先例。初创之时,难免会有许多问题。不过,有句俗话说得好,众人拾柴火焰高,一件事情的决策,多听听不同人的意见,总好过让一个人贸然下决定。”
隐门副门主费翁开口说道:“周都护,您是朝廷钦定的安西节度使,又是大碛商路的开辟者,焉耆城将来如何去做,你只管吩咐便是。”
众人闻言,纷纷附和。
周钧点了点头,向众人说道:“第一步,焉耆镇守府、十二龙部、大食教团、隐门,这四个派系,先确定出宿老的名单,再递上来……哦,对了,今后议事团商议的地点,就定在这北堡之中,桌椅装饰什么的,重新布置一下,总要有个议事的样子。”