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第693部分（第2页）

（2　）德国各地的一切民主政党及其集会和公开讨论的权利，应得到承认并加以鼓励。

（3　）代表与选举原则，在证明其可能有效地实施于地方自治时，应尽速在区、省和邦政府中推行。

（4　）目前不成立德国中央政府。但某种必要的德国中央行政部门，特别是财政、运输、交通、对外贸易以及工业等行政部门，应予设立，受国务秘书领导。这些部门将在管制委员会的管理下进行工作。

（十）除了维持军事安全的需要外，允许言论、出版及宗教信仰自由，宗教团体亦将受到尊重。同样，除了维持军事安全外，准许成立自由工会。

二、经济原则（十一）为消灭德国的作战潜力，武器、弹药、战争工具以及各种类型的飞机和航海船舶的生产均须禁止和防止。金属、化学品、机器以及作战经济直接需要的其他物品，其生产将受严格管制，限用于被核准的德国战后和平时期的需要，以符合第（十五）段所规定的各项目的。被核准的生产不需要的生产能力，将按照盟国赔偿委员会所拟定的并经有关政府批准的赔偿计划，将其迁移，如不迁移，则予以摧毁。

（十二）尽可能早地使德国的经济分散，以消灭目前经济力量因卡特尔、辛迪加、托拉斯及其他垄断措施所83　造成的过分集中。

（十三）在组织德国经济时，首先将着重于农业及国内和平工业的发展。

（十四）在占领期间，德国应被视为一个单一的经济单位。为达到此目的，关于下列各项将确定共同政策：

（1　）采矿及工业的生产和分配；

（2　）农业、林业及渔业；

（3　）工资、价格及定量配给；

（4　）整个德国的进出口计划；

（5　）货币和银行，中央赋税和关税；

（6　）赔偿及消除工业中的战争潜力；

（7　）交通运输。

实行这些政策时，应考虑适合不同地区的情况。

（十五）盟国的管制应施加于德国经济，但以达到下列各项目的所需要的程度为限：

（1　）实施工业上解除武装与非军事化，赔偿，以及经核准的进出口计划等；

（2　）保证所需物资与服务的生产和供应，以满足德国境内占领军及流亡难民的需要，确保德国的平均生活水平不超过欧洲国家的平均生活水平（除英国及苏联以外的一切欧洲国家）；

（3　）根据盟国委员会的决定，确保各占领区间日用必需品的平均分配，俾使在全德国出现平衡的经济并减少进口的需要；（4　）管制德国的工业及其在国际上的一切经济和金融往来，包括进出口在内，以防止德国再发展战争潜力及达到上述其他各项目的；（5　）管制一切与经济活动有关的德国公私科学团体、研究实验机构及实验室等。

（十六）为设置及维持由盟国管制委员会所规定的经济管制，应建立德国行政机构，而德国当局必须最大限度地宣布及执行此种管制。因此务使德国人民认清，此种管制的执行及执行中有任何违反之处，概由他们自行负责。

任何对德管制如有违反占领目的者，一律禁止。84　（十七）立即采取下列措施：

（1　）对运输作必要的修复：

（2　）增加煤产量；

（3　）最大限度地增加农业生产；

（4　）对房屋及必需的公用事业，作紧急的修复。

（十八）盟国管制委员会应采取适当的步骤，对于尚未归参加对德作战的联合国家所管制的德国外资产，实行管制，并加以处置。

（十九）德国偿付赔偿时，应留下充分的资源，以便德国人民能不依靠国外援助而生活。为实现德国的经济平衡，应规定必需的资财，以偿付经对德管制委员会批准的进口。现有的生产品及储存物品的出口所得应首先用以偿付此种进口。

以上规定，对于赔偿协定（四）段（1）（2　）两项所指的生产设备及生产品，均不适用。

有三点值得评论一下。

第一，（十四）段虽然要求确定共同政策，却并未作出明确规定。当然其意图是要由管制委员会来拟定共同政策。但管制委员会是一个四方组织，只有在四方成员都同意时才能行动。实际上，由于管制委员会无法取得一致意见，对若干问题（例如货币改革）制定共同政策证明是不可能的。西方大国对波茨坦决议所