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取得与社民党相当的成绩。1948　年9　月1　日，制宪会议开幕式如期在波恩的

教育学院举行，来自美、英、法三个占领区的65　名代表参加了。其中，基督

教民主联盟与它在巴伐利亚州的姊妹党基督教社会联盟代表占27　名，社民党

代表27　名，自由民主党代表5　名，德意志党2　名，中央党2　名，共产党2

名。阿登纳当选为议会委员会主席。

阿登纳曾经做过十几年的普鲁士议会议长，这期间所积累的政治经验使

他对议会委员会的工作驾轻就熟。工作的困难在于一方面要经常向同盟国占

领管制委员会通报会议的情况，并听取盟国方面的意见精神，另一方面，还

要协调议会委员会内部的意见，尤其和社民党之间的分歧。

议会委员会在阿登纳的主持下开了9　个月的会。在这一时期里，社民党

的舒马赫大部分时间卧病在床，由社民党的卡洛·施密德教授负责实际起草

基本法的中心委员会工作。与舒马赫的瘦弱、阴郁、待人尖刻而冷淡态度形

成鲜明对比，施密德教授长得壮实、待人和蔼、友好并富有幽默感，这很大

程度冲淡了基民盟与社民党在很多问题上的尖锐对立和火药味。自由民主党

的豪斯教授也是议会委员会中的一员。他后来成为联邦共和国的第一任总

统。在基民盟与左派的社会党、共产党人之间发生争议时，豪斯教授那士瓦

本人特有的幽默和和善的性格使他在其中起了平衡和调解作用。阿登纳自己

则发挥了善于协调的特长，往来于各个小组之间。不论是正式的讨论，或是

私下的商诙，他的精明和简洁干练的工作方式都给人留下了深刻的印象。他

喜欢私下商谈这样的形式。当他看到会上激烈争论，双方意见不相容时，就

宣布暂时体会，再在其后不厌其烦地作调解说明。人们乐于接受他这种求和

解的态度，到下次开会时，争论往往已经解决。

阿登纳有时也会运用一些直观的语言来制造幽默效果，达到降低敌意的

目的。有一次，共产党代表伦纳的发言令儒雅的豪斯教授也感到恼火，忍不

住用士瓦本土话向伦纳高喊“闭上你的驴嘴。”整个会场为之大哗。这时，

会议主席阿登纳摇起了铃，让会场安静下来后，问豪斯是不是蓄意侮辱伦纳，

豪斯摇头回答，他是和伦纳在寻开心，于是引起哄堂大笑。阿登纳又一本正

经转过脸问伦纳是否受到了侮辱，伦纳只好说没有。于是，会场气氛变得十

分活跃。

议会委员会的主要工作是制定一部宪法。通过多次的磋商、协调，代表

们达成共识：为防止独裁，将来的联邦总统不能像魏玛共和国总统那样拥有

全部权力；为杜绝政府被轻易推翻的危险，应加强联邦总理的地位；倘使议

会不同意联邦总理所奉行的政策，不能通过不信任提案来撤销某些部长的职

务，使联邦总理在执行他的职责时发生困难，但议会有权对联邦总理本人提

出不信任案，前提条件是：新联邦总理人选已被提名，并已在议会中获得必

要的多数票，能够进行组阁。

另一点共同确认的原则是：新宪法将不被称其为宪法，尽管它具有宪法

的性质，但是，为了不放弃将德国东西两部分统一在一起的目标，只能将其

作为建设国家的“基本法”，待德国统一之后，再正式称为宪法。