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第127部分（第3页）

大臣会议诚然有一个主席，即斯坦尼斯拉斯·波托茨基，但此人并无一个政

府首脑的权势。

大公国行政区划分为郡、县和公社；各级地方政府均已取消合议制，行

政机构由郡守负责，由一名秘书长和一个郡政务厅协助郡守；县由县长领导，

公社由市长和助理人员领导；大公指派郡守和县长，而由郡守遴选各市镇政

府人员。在每一级都设有一个参议会，先由郡、县的“贵族大会”②或由公社

的大会提出候选人，然后再由大公从中指派议员。各县有一治安法官，从县

的“贵族大会”推荐的名单中遴选任命，各郡有一郡法庭，由若干终身任职

的法官组成；每两郡合设一刑事法庭，全国设一个上诉法院。全国也派有若

干警务专员或治安长官。大公国立即就采用法国的征税制，并且组织了一个

审计院。教育受到突出的重视，各地设教育委员会主持其事。天主教会置于

国家权力之下，宪法授权大公任命主教。至于军队则交由波尼亚托夫斯基将

军统率；1808　年实行了征兵制。至此波兰第一次有了中央集仅的行政机构和

整套的职业公务人员；这些公务人员就为波兰提供了某些因素，这些因素在

①　“使节院”是波兰议会的下议院，代表小贵族；上院“元老院”则代表大贵族。——译者

②　波兰的“贵族大会”（diétine）是始自十五世纪的各省议会，国王颁布新法律或征集骑士出征皆须得到它

的同意。——译者

西欧曾有助于资产阶级的形成。

正如在拿破仑体制的其他国家一样，波兰政府也是专制政府。大公国宪

法保障有个人自由，但也同法国一样，警察专横，权力无边。至于出版自由，

宪法上一字未提。不过宪法还是规定有一个议会，但议会没有立法的创议权，

而且每两年最多只举行十五天会议；此外，它的议长或主席是由大公任命的；

无论如何，在1809　年和1811　年这个议会是依法正规地召集开会的。议会由

两院组成，　元老院由大公任命终身任职的主教和贵族组成，职权只限于审议

法律是否符合宪法规定；另一院称为“使节院”或众议院，议员的产生一方

面由各县“贵族大会”选举一名有住所的拥有地产的贵族或其子任代表，另

一方面由各公社选民大会选出代表若干人，参加选民大会的有平民地主、本

堂神甫和副神甫、拥有资财一万盾的巨商大贾、曾得勋章的文武官员。就其

组成而论，这个议会与意大利王国和威斯特法利亚王国的议会有所不同，而

近似那不勒斯王国的议会，尽管它的贵族色彩更为浓厚。在议员的产生中财

产资格和职业仍然起了作用，但是议会两院的划分是以保持等级制度为基础

的。议员投票诚然是一人一票，不再是以等级为单位；但是即使不计入公社

选民大会可能也选出的贵族代表，贵族在全部议员中也已占五分之三，可是

另一方面，选举制度却比那不勒斯和威斯特法利亚更为开明，因为在这两国，

选民团的成员都是国王指派的，他们也只能选举国王指定的候选人，而在波