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在这个新的分配方案中，宝鼎一如既往，强调“以民为本”，这个民是指庶民，包括社会地位很低的商贾。统一后，要“与民休养”，这是安抚子民，赢得民心的唯一办法。以“与民休养”为原则，大秦的赋税、律法、土地、工商、农耕等等与子民利益密切相关的制度都要做出修改，比如减免赋税，废除“连坐”原则和残酷的肉刑，土地有限度的私有化，农商并重等等。

庶民在新的分配方案中受益之后，接下来就轮到“士”了，也就是贵族的利益分配，这是最难的一部分，也是宝鼎最没有把握的一部分。

之所以没有把握，关键就在于中央和地方之间的关系如何调整，这不仅仅关系到中央和地方之间的利益瓜分，更关系到君王和贵族之间的利益分配。

如果以高度中央集权为基础，那么中央和地方之间的关系就是垂直控制，归结到制度上就是中央领导下的郡县制。但考虑到实际情况，统一之初六国之民对大秦的抵制和反抗，再加上疆域辽阔，中央和遥远郡县之间交通不便，讯息传递困难，中央若想牢牢控制这些郡县难度太大。中央如果不能牢牢控制这些郡县，那如何保障这些郡县始终如一的遵从中央的命令，维护中央的统治？

宝鼎拿出的对策就是分封和郡县并行制度。在咸阳可控地区实施郡县制，在咸阳难以控制之地实施封国制。

封国就是分封诸侯，但自战国以来，各国变革的重点就是遏制和断绝诸侯分封，于是就有了封君制度。封君制度的关键就是封君对自己的封地仅仅拥有“经济特权”，其他诸如军政财制度都要绝对遵从中央，也就是说，封地的权力归中央，封地的财富归封君。

封君制对诸侯国来说非常合适，毕竟诸侯国疆域有限，中央对这些地区可以实际控制，但中土统一后，未来的帝国疆域辽阔，封君的封地距离京城有几千里甚至万里之遥，中央实际上失去了对这些地区的控制，所以为了防止地方势力割据称霸等一系列可能危及到帝国安危的事情发生，中央最好的办法就是在这些地区实施封国制，以封国代替郡县。

之所以以封国代替郡县，其原因很多。诸侯争霸六百余年，今朝一统，中土人肯定需要一个适应和接受的过程。新帝国疆域辽阔，中土人从来没有统治过这么一个庞大的帝国，从君主、中央到地方，同样也需要一个循序渐进的过程。还有就是战国时代各诸侯国实行的大都是分封和郡县并行制，这里面牵扯到观念思想、文化学术、历史渊源、制度建设等等一系列复杂问题，所以中央和地方之间的关系也要有个平稳过度和稳步发展的过程。

但由此产生的问题是，封君的权力有多大？封国的地位又如何？封国和郡县之间又是什么关系？

如果“师古”，从周朝的制度，那封国就是诸侯国，诸侯国是中央的藩属，诸侯在自己的封国内拥有所有的权力，由此必将重演春秋战国诸侯称霸之祸，这是历史的倒退，秦王政不会答应，大秦法家大臣们也绝不会接受。

宝鼎借鉴后世历史经验，把封君制和藩镇制相结合，提出封国地位与郡县相等，在此基础上，又提出封君在封国内是名义上的统治者。封君府的事务由“相”主掌，封国的行政权则由“太守”主掌，守、相不可以兼任，以便互相牵制。边陲封国有戍守疆土之责，所以边陲封国的防务由镇戍军主掌。

这个修改后的封君制度，进一步明确了封君、守、相和镇戍将军的职责，把封君之权、行政权和军权划分得更为清晰，由此彻底断绝了地方势力割据称霸之祸。当然，制度归制度，制度要靠人去执行，假如执行的人野心勃勃，公然对抗律法，那这个制度也就形同虚设。

所以，宝鼎在新的封君制度里增加了至关重要的一条，非嬴姓宗室，不得封君。这个嬴姓宗室，在宝鼎的方案里就是秦王政的子嗣，帝国统一之初，儿子翅膀没有长硬，总不会造老子的反。退一步说，即便封君造反，那也是老嬴家内部之争，不管最后哪一方赢了，帝国还是老嬴家的江山，不至于引发改朝换代的大浩劫。

宝鼎最后提到了削藩。从历史经验来看，未雨绸缪有好处，尤其在律法上把削藩一事确定下来，可以在一定程度上提醒君王和中枢，告诫封君和功臣，分封和郡县并行制是暂时的，是为了稳定这个新兴的庞大帝国，一旦帝国稳定了，国力强大了，民众安居乐业了，那么帝国的制度必然要过度到中央集权下的郡县制，分封制必将退出历史。

此策一出，宝鼎算是彻底断绝了宗室功臣们分封诸侯的念头。

既然分封诸侯这块大肥肉吃不到了，那等于君王首先在权力和财富分配中拿到了最大的利益，接下来，用什么分配方案才能满足贵族们的利益？

宝鼎只能妥协，他必然要走上维护贵族利益之路，从爵位的继承到财富的保护，以权力的继承和财富的增加来换取贵族们对帝国的忠诚。也就是说，无论是传承至今的老贵族，还是新兴的军功贵族，他们都将一代代延续下去，最终形成庞大的豪门世家，形成实力强悍的门阀。

宝鼎痛恨门阀政治，门阀政治的兴起不但削弱了中央集权，也给中土带来了深重的灾难，但就目前的条件来说，宝鼎为了帝国的强盛只能加快中央集权的速度，但为了中央集权不至于走向极端，他又不得不竭尽全力维护贵族们对权力和财富的占有，所以，他明知这种制度会在未来造成世家政治，门阀政治，最终会严重削弱中央集权，但也只能这样走下去。

然后就是确保寒门军功贵族的利益。

后世从隋唐开始，以科举制度来大力拓展寒门士人的权力和财富，继而打击世家，扼杀门阀，确保君权至上的中央集权制度。可惜的是，科举制度的推行需要太多的条件，而这个时代根本不具备这些条件，所以即使实施官学和私学并行发展的制度，寒门士人受制于各种各样的因素，尤其在中土和平的大背景下，他们想在帝国的权力和财富分配中获得更多的利益，可以说是绝无可能。

宝鼎所能做的，也就是在当前条件下，最大程度地保证寒门士人的利益，给他们更多的机会，让他们中的优秀者能够进入贵族行列，也能在权利和财富分配中获得一份收益。

宝鼎把这份斡旋方案以私人书信的方式，同时写给了秦王政、两位丞相，上将军王翦和昌平君，以及驷车庶长，太尉和御史，还有就是公子扶苏，征询他们的意见。

第325章　退一步

为武安君白起昭雪沉冤，确立公子扶苏的储君地位，这都是秦王政可以做出的妥协，可以缓和他与老秦人、楚系之间的激烈矛盾，但无论是老秦人还是楚系，他们最终目的不是为武安君翻案，也不是把公子扶苏推上储君之位，而是要最大程度地攫取统一后的权力和财富，这才是这场风暴愈演愈烈的真正缘由，而这是秦王政所不能认同和接受的，也是宝鼎在斡旋方案中最难解决的问题。

宝鼎的方案给了那些抱着分封功臣想法的人以迎头一击。不要说功臣了，就连普通宗室都没有分封的资格，唯独有分封资格的就是君王之子，但君王之子的分封也不是实际意义上的分封诸侯，其在封国的统治权不过是象征意义，而且还有“削藩”这把高悬的律法宝剑，这把宝剑一旦落下，封国取消，分封的王子们就连那点象征意义的统治权都将烟消云散。

或许有人抱有幻想，认为“削藩”并没有想像的容易，但封国的权力被瓜分，守、相和镇戍将军互为牵制，尤其镇戍军被中央牢牢控制，一旦时机合适，只要君王一声令下，镇戍军就能把试图割据称霸的封君彻底消灭。镇戍将军独揽封国军权才是这一制度最为强悍的地方，而镇戍将军的频繁调动又确保了中央对封国军权的掌控，由此遏制了封君对权力的侵占和保证了“削藩”对封君的威胁。

统一后的帝国实行中央领导下的封国和郡县并行制，而王子们分封诸国，确保了一定程度的中央集权，确保了中央对庞大疆土的实际控制，所以此策实际受益者是秦王政，是中央，是未来的帝国。