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第67部分（第4页）

地方政府则有——

。郡：

郡守：最高首长，掌一郡政事。

郡尉：掌兵役、军训及刑法缉盗。

监御史：由皇帝直接派遣至各郡，监察郡守及

郡政。

。县：万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务。

县丞：主管司法。

县尉：主管军事及缉盗。

。乡：

三老：掌教化。

啬夫：司狱讼及征收赋税。

游彻：巡禁盗贼。

。亭（每乡辖十亭）设亭长。

。里（一亭十里）设里长，辖百家。

并行互相纠举连坐之法。

·划一度量衡，一切以秦制为准。

·统一币制：全国通用两种货币，黄金为上币，铜钱为下币。

·统一文字：命廷尉李斯主持这项工作，依据秦文大篆理归纳成更为简便的“隶书”，通用于狱政通信和私人民间。）

三、为维持永久和平，应采取的重要措施：

·销毁兵器：没收全天下民间兵器，聚集在咸阳，铸成钟等实用器具。并铸成十二个各重二十四万斤的大“金”人，放置咸阳宫廷内，作为这项行动的象征。

·毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞，只休留燕、赵为防御胡人入侵的长城，以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。

·掘通产各国为军事需要所筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。

·迁移天下豪富十二万户至咸阳，一方面加以监视，使他们不再在本土产生分化作用，另一方面也可充实首都的财富及繁荣。

·建立驰道：以首都咸阳为中心，建筑辐射通全国的“驰道”。主要干线有两条，一往东通往赵、齐海边，一向东南通往原楚国及新收的南荒地区，以利通讯和军事的需要。

以上议决，始皇交丞相，督导百官一一执行。

秦始皇帝二十七年，始皇巡视陇西、北地两郡，出鸡头山，过回中。在归程中，发现渭水畔风景绝美，于是下令在渭水之南建筑信宫，后又改名为极庙，意为至高无上之宫殿。并由极庙挖通骊山到甘泉建前殿，再筑两边都有围墙的甬道直通咸阳，始皇车马在甬道内行驰，民众都看不到。

在这次巡视后，始皇发现道路崎岖难行，对公文传递、军队调动、运输补给、民间贸易都影响太大，于是下令加快建筑全国的驰道。

所需人力除一般服劳力义务的民众外，更大量使用囚犯及原各国的战俘、贵族和工匠。

二十八年，七十博士集体上奏：

“始皇帝上承天意，下得民望，平定海内，放逐蛮夷，莫不宾服，今既登极，尚望按照古制，行封禅之礼……。”

始皇见到奏章，在南书房召见博士中最资深者七人，讨论封禅及望祭山川事宜。七人中有三人来自旧周，有四人来自原鲁国，两派又起了争论。

旧周派博士主张在甘泉山行封禅之礼，以示秦地为天下之本。原鲁派则坚持古代圣王都在泰山举行封禅，这个传统不能破坏。

他们正争论不休时，始皇只在一旁微笑，