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第42部分（第3页）

与此同时，黎元洪离开了天津。他抵达上海后发现，当地军阀不愿意冒

险接待有争议的对抗的政府，他很快就去了日本。上海的替代政府就此垮台。

在北京，国会的与会人数增加了。尽管“几乎完全没有公众关心的任何明显

迹象”，①选举仍于　１０　月　５　日进行。１０　月　１０　日，曹锟就职。当天公布了中

国新的永久性宪法。尽管该法拟订得很好，但颁布该法的肮脏背景损坏了它

的效力。报章所揭露的每个亲曹议员收取　５０００　元贿赂的消息，更加剧了公众

对“猪仔议员”和新政权的厌恶。①

据估计曹锟为居住到被拘泥礼仪的沉闷气氛笼罩的总统府，花费了　１３５６

万元。他不是一位积极行动的总统。在未选举新国会时，旧国会仍召集会议，

国会辩论有时发展成为混战。但这是家庭口角。正如英国驻华公使麻克类爵

士　１９２４　年　６　月在报告中写的：“过去　５、６　个月中，北京的政治局势异常平

静，并且……没有倾向于削弱或加强曹锟总统及中央政府的特别进展。”②

同时，导致北京另一次政变的军事活动日趋成熟。驻扎在北京附近的直

系军事家冯玉祥接到命令，向北进军，迎战奉系。但与此相反，冯玉祥进了

北京，废黜了曹总统，并要求结束敌对行动（见第　６　章）。

冯玉祥的政变显然使曹锟宪法失效。为拼凑一个可接受的政治框架，段

祺瑞被邀再度出山。尽管段祺瑞在更大程度上是个政治实干家而不是理论

家，他仍怀着国家团结和重订宪法的空想，对时代的需要做出反应。段祺瑞

争辩道，又发生了一次革命，所以，他于　１１　月　２４　日就任“临时执政”，在

拟就约法之前暂时集总统和总理职责于一身。新宪法的草拟过程空前复杂：

①外交部档案　3719812，急件　586，1923　年　10　月　17　日，麻克类致寇松。

①关于“猪仔议员”及公众的普遍反应，见刘楚湘：《癸亥政变纪略》，第　218—219　页。

②外交部档案　37110243，F26651910，急件　400，1924　年　6　月　23　日，北京，麻克类致麦克唐纳，机密，

第　1　页。

首先，召开代表主要军事和政治势力的善后会议，为全国团结作出安排；然

后，在善后会议确定的条例下召集国宪起草委员会；最后，国民代表会议开

会，通过宪法。

段祺瑞的计划对厌倦的民众没有什么号召力，但有些政治家愿意参加。

善后会议于　１９２５　年　２　月　１　日召开。

在历时　３　个月的会议上，１６０　多位代表讨论了　３０　多项议案，包括遣散军

队、整顿政治、税制、教育经费、查禁鸦片，还有其他议题。会议通过的议

案中有一项是召集国宪起草委员会（１９２５　年　８　月　３　日成立，１２　月完成宪法草

案）的规则和选举国民代表会议（但从未实行选举）的规则。同时，段执政

又召集临时参政院，行使临时立法权。机构安排十分圆满，讨论十分严肃，

国会活动十分认真，以致人们可能认为执政府的成员们没有看出在他们周围